河北保定华北石油“华油隶都”违法建设项目该如何收场？

近日，河北省保定市一个名为“华油隶都”的棚改项目成了媒体屡屡曝光的焦点，事件的背后是这个被当地政府列入棚改对象的开发项目，竟是一个彻头彻尾的违法建设工程，没有任何土地出让及建设手续，终因违法建设被叫停，如今成了“半拉子”工程。随着媒体的报道，真相也渐渐呈现在公众面前。

委托代建协议内容不该成迷

据建筑商李某从保定市有关部门获得资料显示，华北石油供应处曾就有关保定转运站“改善房”建设事项向保定市政府打报告(见《华北石油供应处就有关保定转运站“改善房”建设事项给保定市人民政府的报告》，落款日期：2013年12月30日)。

该报告显示：华北石油管理局拟同意利用供应处保定转运站东院(朱庄路以西)自有仓储用地40余亩(实际占地50多亩)，建设职工住房约10万平方米，用于改善800余户职工的住房问题。供应处经多方洽谈和市场调研，决定委托华燕公司建设保定转运站“改善房”工程。双方于2013年11月12日正式签订委托建设协议。

据此前媒体报道：“曾有知情人士透露，华油隶都小区的设计大约为900套房源，而真正用于解决职工住房的大约390套，剩下的约500套房源就是华北石油管理局给开发商华燕公司的利润回报。但实质上华北石油管理局又以另外一宗大约80亩的地块(生活西区)以二次利润回报给了开发商华燕公司。”

如果知情人士的说法确实存在，这种没有经过公开招标的委托代建合作方式是否会造成国有资产流失呢?

华燕公司有实力承建棚改项目?

2014年2月7日，华燕公司在拿到棚户区“改善房”建设项目(即：“华油隶都”项目)后，未办理任何建设手续，便将“华油隶都”建设工程发包给河北中保建设集团有限公司(下称：中保公司)，并签订施工合同协议。

建筑商李某称，“我们先后向华燕公司支付了450万元履约保证金，在建设过程中，华燕公司迟迟拿不到‘华油隶都’项目的土地使用权证及建设审批手续，我们感觉这个项目将来肯定有麻烦。不料，从2017年5月到2019年4月期间，‘华油隶都’项目因为环保问题被叫停两次，今年 4月5日，‘华油隶都’项目被政府彻底叫停，原因是华燕公司未取得‘建设工程规划许可证’。”

在“华油隶都”项目工地看到，四栋楼已建出地面二、三层高，整个工地已经停工，只有看场子的几位工人。在工地大门口，竖立着“华燕地产高勇欠钱不还”的牌子特别醒目，小喇叭里也不停循环播放着“讨要工程款及民工工资”的录音。

“我们施工总垫付资金3600余万元，缴纳履约保证金450万元也未退还，华燕公司仅支付过我们100万元工程款，在上级政府的介入下，两个月多前，华燕公司被迫支付了400多万农民工工资，欠我们的工程款遥遥无期。事实上，项目建设至今，华燕公司几乎没有投入什么建设资金，他们根本没有实力开发‘华油隶都’项目。”建筑商李某表示。

有知情人士质疑，“华北油田器材供应处为何要委托华燕公司这一家在保定当地名不见经传的房地产开发企业，令人不可思议;造成今天半拉子工程的局面，华北油田相关人员有着不可推卸的责任。”

莫让棚改房项目成了烂危工程

2014年3月24日，保定市国土资源局就关于保定转运站“改善房”建设问题向市政府提交报告意见：华北石油管理局如将保定转运站危楼房进行改造，并享受棚户区改造优惠政策，需经住建部门同意，经政府批准将土地收回后，再依据市规划管理部门提出的规划设计条件，按照国家的供地政策办理土地手续。

2016年12月，保定市保障性安居工程领导小组办公室向政府请示，包含华北油田保定转运站棚户区改造800套，为保证完成年度棚户区开工任务，建议市政府考虑，是否先行开工建设安置住房，达到基础施工以后，立即停工，待建设手续办结以后，继续施工。同月，请示报告内容获得市政府同意。

2018年，保定市人民政府房地产开发项目联合审批办公室对保定转运站棚户区改造项目(华油隶都项目)经第二十八次联席会，国土资源局意见为，如进行棚户区改造需经市住建部门同意，可依据城市规划要求，按照招拍挂方式办理土地出让手续。

从上述文件可知，保定转运站“改善房”项目要想复工建设，必须先按照招拍挂方式办理土地出让手续(补办)，完善相关建设手续。

作为央企的华北石油管理局下属单位器材供应处为何不进行公开招标程序，而要把保定转运站棚户区“改善房”建设项目(“华油隶都”项目)协议委托给保定市华燕房地产开发有限责任公司开发建设?委托建设内容是什么?华燕公司获得的回报是什么?委托建设会否造成国有资产流失?华燕公司有没有实力承担“改善房”建设项目?

华燕公司将以什么身份参与到保定转运站“改善房”项目的开发建设?能否作为项目开发商的身份办理建设手续?华燕公司是否有实力承担该项目开发?这是摆在当地政府和华北石油管理局面前必须解决的问题。

既然当地政府把保定转运站“改善房”项目列入棚户区改造项目，无论如何，都不该让这个“半拉子”棚户区改造工程成为永久烂尾楼。